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记者许梅通讯员张雪倩蒋健芳图文无关，图源网络不堪油烟困扰，宁波市鄞州区锦绣东城小区的居民写了四封信到网上的“书记留言箱”。让他们没想到的是，这次他们的投诉不仅引起了检察机关的注意，还推动了整个宁波市区域对油烟扰民问题的解决。“一楼餐饮店油烟弥漫、乱排乱放，楼上居民遭殃！”因为居民楼下餐馆的油烟问题，鄞州锦绣东城小区的居民曾多次投诉。年9月，他们又在中国宁波网民生e点通的群众留言板留言，反映问题。这一问题其实并非个案，该网站仅年以来群众留言板上有关油烟问题的投诉就有近起，围观者达余万人次，其中绝大部分是由住宅楼下的餐饮店引发的。餐馆油烟，严重污染了居民的生活环境，损害了公共利益。鄞州区检察院了解情况后，决定以鄞州区锦绣东城小区油烟问题为切入点，治一治这个长期影响居民生活环境的“老大难”问题。为查清餐饮油烟问题的现状，检察院干警多次走访相关社区、物业、行政机关及环境鉴定公司，发现锦绣东城小区楼下餐馆油烟问题较为普遍，如21幢性质上是商住综合楼，未配备专用烟道，依法是禁止新建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目的。同时，该楼底层临街商铺中部分餐饮服务项目经营者在申请工商登记时通过提供虚假材料、谎报经营范围等方式获取营业执照，这才得以在禁设区域从事此类经营活动，并且也未依法填报环境影响评价登记表并进行备案登记。既然餐饮商户有明显违法的事实，但为什么问题迟迟得不到解决？宁波鄞州区检察院专案组了解到，一方面是因为规划落后，后期整改困难；另一方面也与各职能部门各自为政，监管上缺乏统一的机制有关，存在一定程度的监管缺位。随后，鄞州区检察院向相关部门发送诉前检察建议，建议积极履行法律规定的监督管理职责，解决锦绣东城小区的餐饮油烟、异味问题。同时，检察干警还和行政执法人员一同向涉案餐饮服务项目经营者说明其行为的违法性质，促进问题的解决。相关部门收到诉前检察建议后，及时对油烟扰民问题进行整改并回复检察机关。目前，锦绣东城小区21幢原有的22家存在油烟问题的餐饮店，有7家关停，另外15家已经转型。以锦绣东城小区油烟问题为切入点，鄞州区检察院牵头与各行政机关多次召开餐饮油烟问题公益诉讼推进会，促使相关部门确立联合执法长效机制，开启餐饮油烟管理的“鄞州模式”。该机制细化了禁设区，并设定了标准告知书和提前联合告知程序。
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